“告官不见官”现象如何改观_时事政治_中公教育网“澳门金威尼斯游戏”

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近日，国务院办公厅公布了《关于强化和改良行政应诉工作的意见》，最高人民法院也印发了《关于行政诉讼应诉若干问题的通报》，就行政机关出庭应诉的涉及问题和法律程序不予规范和具体。这是新的行政诉讼法实行以来，国家最低行政机关和最低司法机关贯彻落实中央关于强化和改良行政应诉工作的明确措施，也是对行政机关出庭应诉涉及问题做出的制度决定。行政首长出庭应诉，是现代诉讼制度文明繁盛的标志。通过庭审这一平台，需要反映原被告双方公平的诉讼地位，向公众展出公权力由人民彰显、不受人民监督和为人民负责管理的本质属性。

但从我国25年来行政诉讼制度的实践中来看，行政首长不出庭应诉完全成常态，人民群众对告官不知官的问题反响强烈，人大代表和政协委员为此也频仍敦促。2014年11月1日，改动后的行政诉讼法明确规定，被诉行政机关负责人应该出庭应诉。这是全国人大常委会认真总结我国行政诉讼司法实践中后作出的法律自由选择。行政首长出庭的价值，首先在于可以大大提高行政诉讼的质量。

行政不道德的引人注目特点是层级审核制为和首长负责制，行政首长对行政不道德各方面更为熟知，便于对被诉行政不道德做出明确合理的说明解释，提升应诉针对性。一把手无法特地出庭的，可以委托副职负责人或其他分管负责人出庭参与诉讼，便于行政机关提升原告、质证水平，以及行政诉讼的质量。另外，行政首长出庭应诉也便于实质上消弭行政争议。

改动后的行政诉讼法对行政调停的范围不作了明确规定，部分案件可以通过调停的方式不予解决问题。行政首长出庭应诉，便于当事人双方在法庭上达成协议调停协议，增加诉讼外的层层请示汇报，提升诉讼效率，确实从实质上消弭行政争议。对行政机关来说，行政首长出庭应诉便于行政机关提升依法行政的能力。

行政首长可以当庭聆听原告一方的诉请，便于行政机关审视行政不道德的合法性和正当性，提升行政机关依法行政的能力。近年来，一些地方在城市建设、土地接管等方面，坚决法律和行政法规的禁止性规定，侵犯了公民、法人或其他的组织依法拥有的财产权。由此引起的案件中，如行政首长需要特地出庭应诉，有助倒逼行政机关提升依法行政的能力。对提升全民法治素养来说，行政首长出庭应诉是最生动的法治教育。

特别是在一些牵涉到根本性公共利益、社会高度注目或者有可能引起群体性事件的案件中，行政首长可以通过法庭这个肃穆的场所，阐述和解释根本性公共决策的法律依据和科学根据，便于行政相对人和社会公众解读政府决策，更为心态地反对和拥戴政府依法行政。近年来，在一些牵涉到公共利益的高铁建设、化工项目等引起的案件中，行政首长出庭获得了较好的法律效果和社会效果。

行政首长出庭应诉，是强化和改良行政应诉工作的根本性措施，也是新时期全面前进依法治国的内在拒绝。其本身具备的社会效益是全方位、多角度的。未来，不应通过多种渠道希望和敦促行政首长出庭应诉，构成完备的体制机制。(作者为最高人民法院审判委员会委员、行政审判庭庭长)更加多涉及信息请求采访中公时事政治[正当理由声明]本文源于网络刊登，专供自学交流用于，不包含商业目的。

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